Пенсии и пособия

Важнейшей составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение.
Основная цель пенсионного обеспечения – обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, предоставление пенсионных выплат нетрудоспособным гражданам и периодическое повышение их размеров с учетом роста доходов работников.

Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через  Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон), другие законодательные акты.

Законом закреплены условия предоставления трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой. Законодательством предусматривается возможность назначения отдельным категориям граждан досрочных пенсий по условиям труда или социальным основаниям.

Право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях имеют мужчины при общем стаже работы не менее 25 лет, женщины при общем стаже работы не менее 20 лет при достижении общеустановленного пенсионного возраста:

• в 2016 году: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет;
• в 2017 году: мужчины – 60 лет 6 месяцев, женщины – 55 лет 6 месяцев;
• в 2018 году: мужчины – 61 года, женщины – 56 лет;
• в 2019 году: мужчины – 61 года 6 месяцев, женщины – 56 лет 6 месяцев;
• в 2020 году: мужчины – 62 лет, женщины – 57 лет;
• в 2021 году: мужчины – 62 лет 6 месяцев, женщины – 57 лет 6 месяцев;
• в 2022 году и последующие годы: мужчины – 63 лет, женщины – 58 лет.

Обязательным условием для реализации права на трудовую пенсию по возрасту и трудовую пенсию за выслугу лет (статьи 11-13,15,24,47-49-2 Закона) является наличие стажа работы (иной деятельности) с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее – страховой стаж). Для назначения трудовой пенсии по возрасту и за выслугу лет требуется наличие страхового стажа:

• в 2016 году – 15 лет 6 месяцев;
• в 2017 году – 16 лет;
• в 2018 году – 16 лет 6 месяцев;
• в 2019 году – 17 лет;
• в 2020 году – 17 лет 6 месяцев;
• в 2021 году – 18 лет;
• в 2022 году – 18 лет 6 месяцев;
• в 2023 году – 19 лет;
• в 2024 году – 19 лет 6 месяцев;
• в 2025 году и последующие годы – 20 лет.

Для назначения досрочных пенсий по возрасту родителям детей – инвалидов (инвалидов с детства); многодетным матерям, родившим пять и более детей; инвалидам с детства; инвалидам войны; матерям военнослужащих, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы, лилипутам и карликам (статьи 17-22 Закона), женщинам, родившим четверых детей и воспитавшим их до 8-летнего возраста, имеющим общий стаж не менее 20 лет (Указ Президента Республики Беларусь от 29.10.2024 № 402)  требуется 5 лет страхового стажа (при выполнении других условий, предусмотренных законодательством).

Пенсия по возрасту при 10 годах страхового стажа назначается:

• лицам, имеющим продолжительный общий стаж: мужчины не менее 40 лет, женщины 35 лет;
• лицам, которые длительное время (не менее 10 календарных лет, без учета времени нахождения в социальном отпуске по уходу за детьми) проходили военную службу (службу в военизированных организациях), но не приобрели права на пенсию по нормам Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований», и имеющим общий стаж не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин (статьи 5 и 22-1 Закона).

Лицам с длительным (более 10 лет) периодом нахождения на инвалидности I или II группы страховой стаж для назначения пенсии по возрасту снижается на 6 месяцев за каждый полный год нахождения на инвалидности. При нахождении на инвалидности 21 год и более пенсия назначается при наличии 5 лет страхового стажа (статьи 5 и 22-1).

С 1 января 2021 года лицам, достигшим возраста 65 лет – мужчины, 60 лет – женщины, имеющим страховой стаж не менее 10 лет, но менее требуемого страхового стажа для назначения пенсии по возрасту на общих основаниях, назначается трудовая пенсия по возрасту при неполном страховом стаже (статья 24-1 Закона). В отличие от других трудовых пенсий размер указанной пенсии исчисляется в процентном отношении от бюджета прожиточного минимума пенсионера.

В общий стаж, кроме периодов работы (иной деятельности) с уплатой обязательных страховых взносов включаются также периоды, предусмотренные частью второй статьи 51 Закона (в частности, служба в Вооруженных Силах СССР, Республики Беларусь, время ухода за детьми в возрасте до 3-х лет (но не более 12 лет в общей сложности), период ухода за инвалидом 1 группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, нуждающимся в постоянном уходе, период получения в дневной форме получения образования профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, получения пособия по безработице, но не более 6 месяцев в общей сложности и др.). Продолжительность общего стажа влияет также на размер пенсии. Максимально учитываемая продолжительность общего стажа составляет 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин.

Для реализации права на трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца установлены льготные требования по стажу работы инвалида или кормильца (в том числе по страховому стажу).

Период для исчисления индивидуального коэффициента заработка составляет 30 лет (Указ Президента Республики Беларусь от 29.10.2024 № 402).

В периодах работы, предпринимательской деятельности учитывается фактический заработок (доход), из которого уплачивались обязательные страховые взносы, а за периоды иной деятельности (иные периоды), которые включены в стаж (часть вторая статьи 51 Закона), в качестве фактического заработка в расчет принимается 40 процентов средней заработной платы работников в республике за соответствующие месяцы.

Минимальные гарантии

Минимальный размер трудовой пенсии по возрасту установлен в размере 25 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь за два последних квартала (статья 23 Закона).

Минимальный размер трудовой пенсии по инвалидности I и II групп установлен в размере 100 процентов, по III группе – 50 процентов, матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) – 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 31 Закона).

Минимальный размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца установлен в размере 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту, детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот (при условии неполучения в связи со смертью родителя ежемесячной страховой выплаты) – 200 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 38 Закона).

Минимальный размер трудовой пенсии за выслугу лет установлен в размере 100 процентов минимальной пенсии по возрасту (статья 50 Закона).

К трудовым пенсиям, исчисленным в минимальном размере, лицам, постоянно проживающим в Республике Беларусь, установлена доплата в размере 20 процентов средней заработной платы работников в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера при назначении и перерасчете пенсий в связи с ростом средней заработной платы (Постановлением Совета Министров Республики от 22 декабря 1999 г. №1976 в редакции от 06.04.2017 № 257).

К пенсиям отдельных категорий пенсионеров устанавливается надбавка на уход (статьи 25, 33, 41-1, 50-1 Закона) и (или) повышение пенсий (статья 68 Закона).

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 16 января 2012 г. №35 «О повышении пенсий» к пенсиям постоянно проживающих в Республике Беларусь неработающих пенсионеров, достигших возраста 75 лет и получающих пенсию в органах по труду, занятости и социальной защите, установлены доплаты.

Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию и (или) пенсию из других государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь в области социального (пенсионного) обеспечения, назначается социальная пенсия. Она назначается мужчинам по достижении возраста 65 лет, женщинам – 60 лет. Данное условие не применяется в отношении детей-инвалидов, инвалидов, в том числе инвалидов с детства, детей, потерявших кормильца.

Социальные пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала в следующих размерах:

• инвалидам I группы, в том числе инвалидам с детства, – 110 процентов;
• инвалидам с детства II группы – 95 процентов;
• инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), детям в случае потери кормильца (пункт «а» части третьей и часть четвертая статьи 35) на каждого ребенка – 85 процентов;
• инвалидам III группы, в том числе инвалидам с детства –75 процентов; лицам, достигшим возраста: мужчины – 65 лет, женщины – 60лет, – 50 процентов;
• детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой – 80 процентов, второй – 85 процентов, третьей – 95 процентов, четвертой – 110 процентов.

В целях поддержания уровня пенсионного обеспечения периодически производятся перерасчеты пенсий.

Перерасчет пенсий осуществляется:

• в связи с ростом средней заработной платы на основании указов Президента Республики Беларусь не реже одного раза в год в пределах средств государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь. Одновременно с таким повышением перерасчитывается размер доплаты к минимальным трудовым пенсиям;
• в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок и повышений к ним, доплаты пенсионерам в возрасте старше 75 лет).

Важные изменения для пенсионеров и работников введены Указом  от 29.10.2024 № 402 с 1 января 2025 г.: 

Отмена ограничения размера пенсии работающим пенсионерам 

С принятием Указа работающим пенсионерам трудовые пенсии по Закону «О пенсионном обеспечении» будут выплачиваться без применения ограничения по индивидуальному коэффициенту заработка (ИКЗ) не свыше 1,3.

Справочно. По действовавшим до 2025 года  правилам работающим пенсионерам часть пенсии, исчисленная из ИКЗ свыше 1,3, в период работы не выплачивалась.

Для пенсионеров с ИКЗ не более 1,3 правила не изменились, поскольку и до 2025 года  пенсия им в период работы выплачивалась полностью, без ограничения.

Нормы Указа не касаются пенсий за выслугу лет, которые не выплачиваются в период работы, дающей право на нее. 

Увеличение срока подачи заявления о назначении пенсии 

Согласно Указу обратиться за назначением пенсии по возрасту, за выслугу лет или социальной пенсией можно:

– за месяц до возникновения права;

– в течение одного месяца после возникновения права (например, в течение 1 месяца со дня достижения пенсионного возраста).

Если месячный срок выдержан, пенсия назначается со дня возникновения права на нее.

Внимание! При более поздней дате обращения с заявлением пенсия назначается только со дня обращения за ней.

Изменения не затрагивают пенсии по инвалидности либо по случаю потери кормильца (возможно получение пенсии за прошлое время). 

Изменения по порядку определения заработка для исчисления пенсии 

Указом зафиксирован 30-летний период для расчета ИКЗ (ранее этот период ежегодно увеличивался на 1 год).

С 1 января 2025 г. заработок для исчисления пенсии принимается за последние 30 лет подряд стажа работы перед обращением за пенсией.

Несохранность документов

Указом предусматривается право гражданина не учитывать («пропустить») при расчете ИКЗ  периоды работы до 1 января 2003 г., за которые документы не сохранились, с их заменой более ранними периодами, где документы имеются.

Справочно. Для подтверждения заработка за период до 1 января 2003 г. (до введения персонифицированного учета) принимается справка о размере заработка, выданная работодателем (его правопреемником или архивом). Однако если документы не сохранились, то выдача справки невозможна и при назначении пенсии заработок за такую работу учитывается с нулевым значением (что снижает размер пенсии). Установить заработок можно только в судебном порядке.

С введением нормы о замене заработка у пенсионеров появилась более удобная альтернатива.

Важно! Данный порядок замены заработка применяется только если фактический стаж работы, за который имеются сведения о заработке, составляет не менее 30 лет.

Для применения порядка в зависимости от ситуации предоставляются: справка архива об отсутствии архивных данных о заработке и (или) справка работодателя о несохранности документов о заработке (если работодатель не ликвидирован). Также используется информация из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в части получения сведений о ликвидации работодателя).

 Периоды работы после 1 июля 1998 г. и до 1 января 2003, за которые

не сохранились документы о заработке, могут быть заменены при условии подтверждения уплаты страховых взносов.

Заработок, в отношении которого отсутствуют документальные сведения, может быть, как и ранее, установлен в судебном порядке.

Данный порядок не применяется при несохранности документов в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф или других чрезвычайных ситуаций (есть отдельный порядок). 

Повышение к пенсии детям-инвалидам, потерявшим кормильца 

Детям-инвалидам в возрасте до 18 лет в случае смерти одного из родителей (обоих родителей) устанавливается повышение к получаемой ими социальной пенсии, трудовой пенсии по случаю потери кормильца, назначенным в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», в следующих размерах:

при степени утраты здоровья:

• первой – 80% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (БПМ).
• второй – 85%,
• третьей – 95%,
• четвертой – 110%

Также повышение устанавливается к социальной пенсии, трудовой пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца по указанному Закону взрослым инвалидам с детства I и II группы, потерявшим кормильца в возрасте до 18 лет, – 110% и 95% БПМ соответственно. 

 Досрочная пенсия по возрасту отцам детей-инвалидов 

Указом предоставлено право на досрочную пенсию по возрасту отцам детей-инвалидов (инвалидов с детства), самостоятельно воспитавшим ребенка, без участия матери. Ранее такая пенсия отцу могла быть назначена только после того, как мать ребенка сформировала право на эту пенсию и отказалась от неё в пользу отца либо не успела воспользоваться своим правом в связи со смертью.

Досрочную пенсию взамен мамы назначат отцу при достижении им 58-летнеговозраста, при условии подтверждения факта воспитания ребенка-инвалида не менее 8 лет до его совершеннолетия, стажа работы не менее 25 лет, из которых не менее 5 лет составляет работа с уплатойстраховых взносов (страховой стаж). 

Снижение страхового стажа для женщин с четырьмя детьми 

С 1 января 2025 г. женщинам, родившим четверых детей и воспитавшим их до 8-летнего возраста, страховой стаж для назначения пенсии по возрасту снижается с 10 лет до 5 лет, как это предусмотрено для женщин с пятью и более детьми. 

Расширение категорий граждан для получения пенсии на почте 

С 1 июля 2024 г. пенсии в г. Минске, городах областного подчинения и районных центрах выплачиваются в основном через банки. Право при желании получать пенсию через почту сохранено только для пенсионеров старше 70 лет, инвалидов 1 и 2 группы, граждан, не имеющих паспорта по религиозным убеждениям (со специальным заключением о подтверждении личности). Правила выплаты не менялись для пенсионеров, проживающих в сельской местности.

Указом введены дополнительные категории пенсионеров, которые могут получать пенсионные выплаты на почте (в том числе с доставкой на дом):

• инвалиды 3 группы;
• лица с ограниченной способностью к самостоятельному передвижению (функциональный класс 3 и выше);
• осуществляющие уход за ребенком-инвалидом до 18 лет;
• лица,  совместно проживающие с инвалидом 1 группы;
• пенсионеры, достигающие 70-летнего  возраста до 1 января 2025 г.

Другие категории пенсионеров также смогут при желании  перевести выплату пенсии с банка на почту при условии оплаты услуг почты по выплате пенсии за счет собственных средств (тариф платы составляет 1,8 рубля при получении пенсии в кассе почты, 8,5 рубля при доставке на дом).